第11期
卢氏县人民政府办公室 2017年11月22日
副县长王玺光在卢氏县环境攻坚决战决胜
会议上的讲话
（2017年11月22日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县环境污染防治攻坚决战决胜会议，主要目的是贯彻落实11月3日、11月7日和11月16日全省环境污染防治攻坚战三次推进会议相关精神，对我县环境污染防治攻坚决战决胜工作再加压、再强化、再推进，进一步动员全县上下振奋精神，坚定信心，以背水一战、决战决胜的勇气，全力冲刺40天，确保圆满完成环境攻坚全年各项目标任务。下面，就我县环境攻坚决战决胜工作，讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实扛起政治担当
今年以来，各乡镇各部门按照县委、县政府决策部署，坚持目标导向，问题导向，采取了一系列强有力举措，坚定不移开展环境污染防治攻坚战，各项工作目标实现了时间任务同步推进，环境质量改善取得很好成效。
截止11月20日，共监测324天，优良天数284天，超全年目标天数（203天）81天；PM10浓度均值为75μg/m3, 低于市定目标（107μg/m3）32μg/m3；PM2.5年均浓度为43微克/立方米，低于市定目标（65微克/立方米）22微克/立方米。洛河、老灌河控制断面水质达到国家Ⅲ类水质标准，淇河控制断面水质达到国家Ⅱ类水质标准，城区集中式饮用水源达标率100%。各项指标均排在全市前列。
我县空气质量明显优于周边县市，污染程度较渑池县、义马市、灵宝市低1-2个等级，我县优良天数284天，比渑池（209天）多75天，比义马市（232天）多52天，比灵宝市（201天）多83天。我县PM10浓度均值为75μg/m3,低于渑池县（116μg/m3）41μg/m3；低于义马市（106μg/m3）31μg/m3；低于灵宝市（100μg/m3）25μg/m3。我县PM2.5浓度均值为43μg/m3，低于渑池县（62μg/m3）19μg/m3，低于义马市（62μg/m3）19μg/m3；低于灵宝市（58μg/m3）15μg/m3。
虽然我们暂时实现了市定的空气质量目标，但也不能盲目乐观，大意失荆州。省、市领导多次指示卢氏要立足现有环境质量优势，积极为全市，乃至全省多做贡献。截止11月20日，我县优良天数284天，与去年同比 (313天)减少29天；PM10浓度均值为75μg/m3,同比（71μg/m3）升高4μg/m3；PM2.5浓度均值为43μg/m3，同比（41μg/m3）升高2μg/m3，形势也不容乐观。卢氏的环境质量作为全市典型，多次受到市领导表扬，我们一定要遏制反弹的势头，经得起考验。现在考验的就是我们治理的决心、信心和耐力，要以攻坚克难韧劲，拼最后40天，不能停，不能松，不能半途而废，前功尽弃。
今年是国家大气十条的终期考核年，这场大考，无论是对我们5年来的工作成效，还是对去年以来的攻坚战果，都是直接的检验。目前全省的目标完成形势非常严峻，截至11月14日，郑州市在74城市中倒排第8名，要实现退十目标需要赶超衡水、济南和廊坊，差距依然很大。省攻坚办在10月份印发了逐月量化考核方案，提出了很严格的考核和问责规定，在各地市安排驻地督导组开展督导问责，省攻坚办还有暗访组不定期对各地市环境攻坚工作进行暗访追责。今天是11月22日，今年还剩下40天的时间，环境污染防治攻坚已经到了冲刺全年、决战决胜的关键时刻，我们一定要站位全局、敢于担当，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把推进环保攻坚作为重要政治责任，作为贯彻落实党的十九大精神的实际行动，切实扛起政治担当，坚决打赢污染防治攻坚战。
二、直面问题，扎实整改，全力冲刺年度环境攻坚目标
今年以来，通过各乡镇、各部门的扎实工作，虽然取得了很好的成绩，但对照责任目标、省市强化督导组反馈和“三治本、三治标”要求，还存在以下三个方面的问题：
（一）标准不高，执行不力
1、发改委和各乡镇承担的“双替代”工作，底册不清、资料不全，仍有“双替代”户在使用散煤。
2、工信委、工商质监局承担的洁净煤生产仓储配送中心和网点建设工作，已建成的1个配送中心和8个配送网点厂区环境脏乱差、网点建设不能满足实际需要，污染防治设施不健全。
3、住建局、水利局未按照重污染天气应急应对管控工作要求，及时开展督查和上报日报表。
4、公安局对未密闭运输的渣土车实施动态跟踪监管不到位。
（二）监管不严，反弹严重
1、个别乡镇“散乱污”企业取缔监管不力，有死灰复燃现象。
2、工商质监局和工信委监管不严，对煤质监管不力，外来非法散煤流入市场、向建成区销售现象不断出现。
3、住建局、交通运输局、水利局承担的扬尘治理工作，搬迁安置点、部分铁路施工工地、建养一体化工程、水利工程“六个百分之百”落实不到位，经不起上级现场检查；运输车辆未密闭改装，出入车辆不冲洗带泥上路；物料覆盖不到位；洒水频次少道路积尘过厚清扫不到位；部分拌合站管理不到位，冒顶冒灰时有发生。
4、公安局、工商质监局、商务局、安监局、教体局、城市管理局、县社、宣传部承担的烟花爆竹禁燃禁售工作不达标，进入秋冬季以来，门店开业、庆典、婚丧嫁娶燃放烟花爆竹现象时有发生，同时，在县城禁燃区范围内还存在销售、库存烟花爆竹的现象，禁燃禁放区烟花爆竹燃放现象未得到有效控制。
5、农牧局、城市管理局、各乡镇承担的秸秆、落叶、垃圾禁烧工作落实不到位，秸秆、落叶、垃圾焚烧现象仍时有发生。
（三）进展缓慢，屡推不前
1、公安局承担的黄标车淘汰工作，目标要求9月底前完成385辆黄标车淘汰任务，截止目前，淘汰372辆，还有13辆未完成，补贴工作尚未开展。
2、工商质监局承担的加强油品质量监管工作，按照省市考核要求，每月对全县45个加油站按照10%的比例对油品进行抽检，并提供监测报告，此项工作未形成常态化。
3、商务局、环保局、安监局、消防大队承担的加油站（点）地下油罐双层罐改造或防渗池设置工作，重视不够、措施不力、进度缓慢、差距较大。截止11月20日全县45个加油站（点），已完成改造或正在改造36家。范里三河加油站由于铁路施工已经拆除，其余8家未动工，其中中石化7家，中石油1家，严重影响整体工作推进。
4、农牧局、相关乡镇承担的禁养区、限养区养殖户搬迁工作，集中养殖小区规划建设进度缓慢，禁养区、限养区规模化以下零散乱养殖户搬迁取缔没有进度。
5、住建局、各乡镇承担的饮用水源地、水源保护区勘界、立标、测量、实地拐点坐标、水源区走向、采集信息、制作矢量图进度缓慢；南山六乡镇污水处理厂整改工作进展缓慢。
希望环境攻坚战成员单位、各乡镇针对以上存在问题，坚持以问题为导向，进一步增强责任感、压力感和紧迫感，以更加坚定的决心、更加果断有效的举措大干40天，全力冲刺年度环境攻坚各项目标任务。
三、突出重点，强化措施，决战决胜环境污染攻坚战
形势越复杂，越需要着眼于深层次矛盾，瞄准主要矛盾，突出问题，从根本和源头上解决；任务越繁重，越需要抓住关键性问题，重点突破，带动全局，整体推进。
（一）严格落实重点区域管控措施。今天会上下发了《卢氏县重点区域周边环境管控方案》，对重点区域1000米半径范围内周边环境加强管控，重点整治餐饮业油烟排放、道路扬尘、建筑扬尘、生活垃圾处理，垃圾焚烧，周边区域加大机械化清扫力度和洒水频次，增加洒水清扫车、雾炮车等，保持地面湿润；加大周边区域渣土车、黄标车和冒黑烟车的查处力度，最大限度地降低人为活动、建筑施工、机动车排放等对空气质量监测结果的影响。县攻坚办要全面核查重点区域周围污染源的管控措施落实情况，瞄准污染来源，采取差别化和针对性的管控措施，及时削峰降值，确保重点区域、重点时段和重点污染源对空气质量的不利影响及时排除到位，确保空气质量指标不发生反弹，实现环境空气质量的持续改善，
（二）严格落实“三治本”措施。目前已进入冬季采暖期，也是大气治理工作最关键阶段，城市集中供暖、“双替代”、燃煤散烧治理等“三治本”措施的落实，必须下大决心，逐一推进到位。一要替代到位。发改委、各乡镇牵头，组织人员从现在起要用一周的时间，进一步对“双替代”用户进行核查、验收，检查电取暖、气取暖设施到位了没有，补贴到位了没有，电力负荷和燃气供应能不能保证，双替代用户能不能用得起、用得上，家里还有没有燃煤设施和散煤，这些都要查清楚，切实做到真替代。二要监管到位。工商质监局牵头，联合城管、公安、交通等部门的力量，开展民用散煤流通集中检查专项行动，按照条块结合、属地管理的原则，从生产、加工、储运、销售、使用等环节加强监管和查处，特别要管住运输和销售两个关键环节，使劣质煤运不进来、销不出去；要调查居民清洁型煤使用情况，摸清使用总量、主要用途和替代需求，通过对比原散煤和洁净煤销售量和居民实际用煤的总量，推算燃煤散烧是否治理到位；要检查全县洁净型煤生产供应中心和配送网点是否通过验收，掌握各洁净型煤生产企业的洁净型煤销售量，能否保证洁净型煤及时供应，实现洁净型煤配送到户。三要取缔到位。在采暖期持续组织开展联合执法检查，严厉打击劣质散煤销售使用，发现一家、查处一家，确保劣质煤取缔到位；要加强洗浴餐饮行业和流动摊贩监管，打击使用劣质散煤，建立倒查机制，发现使用劣质散煤的，坚决追查其劣质散煤来源。四要补贴到位。政府财政补贴要真正发挥鼓励、引导使用清洁能源的作用，对煤改气、煤改电建设和运行费用补贴，要统一政策、统一标准，确保资金到位。对纳入“电代煤”、“气代煤”的居民用户适当放宽阶梯电价、阶梯气价，对使用洁净型煤用户，由政府补贴，收取优惠的价款，使居民用得起、用得上，保障居民能够正常生活取暖。五要宣传到位。要大力开展全媒体宣传，扩大宣传阵地，让城乡居民都了解燃煤散烧管控工作的意义、政策和措施，全面宣传电、气采暖优惠政策，引导居民主动减少散煤使用。
（三）严格落实重点行业管控措施。针对影响我县环境质量的突出问题，重点抓好以下行业的管控：一要强化扬尘治理。针对建筑工地、道路施工、蒙华铁路、混凝土搅拌站存在的问题，今天会上印发了《关于进一步规范卢氏县施工扬尘防治标准的通知》，各企业、各主管部门要认真研读、抓好落实。县攻坚办也制定印发了施工扬尘污染防治创优企业奖补办法，通过打造示范点，以点带面，示范引领，全面提升我县扬尘治理水平，县攻坚办要加强督导检查，对不落实扬尘治理“六个百分百”要求的企业，要坚决执行“一票停工、黑名单”等制度，同时各行业主管部门要加大处罚力度，促使企业严格落实管控措施。二要强化烟花爆竹禁燃禁售。依据烟花爆竹禁限放管理规定，严格落实县城建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求，加强生产、运输、销售等源头管控，规范烟花爆竹销售网点管理。三要强化秸秆禁烧。强化各行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，坚持秸秆焚烧约谈问责制度，持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全县秋收“零火点”目标。对违法焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草、农作物秸秆及其他产生烟尘物质的单位及个人，依法严肃追究法律责任。
（四）严格落实污染天气应急管控。冬季是大气污染防治的重中之重，今年剩下40天的时间，每一轮每一天的管控都很关键，管控效果的好坏，都直接影响大气污染防治攻坚战最终成败。从未来20天趋势预测，11月中下旬大概有2次强冷空气和3次弱冷空气过程。有3次较短的中度或重度污染过程（16日-17日、21日-24日、29日-30日）。其中21日至24日静稳时间长，全省可能出现重度污染过程。18至20、24至27扩散条件较好，整体扩散情况预计好于去年同期。攻坚办要密切关注省环境监测中心、PM2.5专家组每天环境空气质量会商研判结果，果断启动预警响应，并在规定时限内将各项管控措施全部落实到位，最大限度减少污染物排放，坚决抑制污染升级。在最后40天内，气象条件好、扩散好的要严格监管，争取多降一些；气象条件差、扩散不好的，要提前管控，严格管控，争取少升一点。“多降少升”，减轻浓度，缩短日期，才是我们管控的目的。具体要求：一要提前管控。根据以往的经验，提前三天管控减排效果能达到70%，提前48小时是50%，提前一天效果甚微。各部门负责同志要高度重视，严格按照县环境攻坚办下达的管控指令，严格落实管控措施，加强管控督查，及时上报管控日报表。二要执行到位。所有管控措施都要具体到每个企业和每个工地，并逐项确定负责人，随时响应政府的管控指令，并做出反馈。所有措施都要有督导检查和跟踪问效，不能简单的报停了多少家、限产多少家，攻坚办、行业主管部门要集中力量，全面检查，确保停到位、限到位。电力部门对照工业企业重污染天气应急管控清单，逐一调度企业用电情况，核实电量相应下降比例，达不到要求的一律视为措施不到位。凡发现未按规定停产和限产的，要一案双罚、重罚，一罚法人代表，二罚监管责任人。
（五）严格落实督导督查责任追究措施。县委、县政府督查局要将环境攻坚重点工作，尤其是推进缓慢的工作纳入督查范围，加强督查，定期通报；县环境攻坚8个督导组，按照分工和督导区域，开展形势多样的督导监察，以问题为导向，切实抓好整改落实，降低扣分风险。各责任单位要依据职责分工，对照目标任务，寻找差距，进一步明确责任，强化防治措施，明确完成时限，严格措施，强化督导，狠抓落实，确保责任到位、监管到位、落实到位。同时要严格考核问责。认真落实党政同责、一岗双责和失职追责制度，以环境质量改善程度、重点工作进展、省市督导组反馈问题为依据，对县直各有关部门和各乡镇进行排名，对存在问题较多、扣分严重，影响全县排名和年度目标完成的，将依据《卢氏县党政领导干部生态环境损害责任追究办法》采取不同形式问责方式，分别量化问责相关责任人。
同志们，做好今年冬季环境污染防治工作任务艰巨、责任重大，到了一鼓作气、百米冲刺的最后关头，各部门各乡镇一定要按照县委、县政府的决策部署，以更大的决心和力度，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，大干40天，决战决胜环境污染攻坚战。
