各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：
《卢氏县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016-2020年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2017年6月5日
卢氏县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校
建设专项规划（2016-2020年）
为进一步优化农村义务教育学校布局，加强寄宿制学校建设，提高农村中小学校教育质量和办学效益，根据河南省教育厅等五部门《关于编制“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划的通知》（教基一〔2017〕67号）和三门峡市教育局等六部门《关于编制“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划的通知》（三教文〔2017〕76号）文件要求，结合我县实际，在广泛征求乡镇意见的基础上，研究制定卢氏县“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划。
一、“十二五”义务教育学校布局实施情况及存在问题
（一）学校布局实施情况
截止2015年底，卢氏县义务教育学校共有287所。其中，普通初中26所，完全小学47所，教学点213所（其中28所无学生暂时停办，其余185所教学点中一人一校教学点109所），特殊教育学校1所。中小学在校生34740人（其中寄宿生16359人），教职工2911人（专任教师2705人）。“十二五”学校布局调整后，全县中小学办学条件得到大力改善，办学效益和教育质量明显提高，教育事业取得了长足发展。具体实施情况如下：
1.撤并城乡结合部初中2所（东明二中和文峪三中），使近1000名学生进入城区接受优质教育；新增东明镇第一小学为寄宿制小学，解决留守儿童和进城务工子女入学难问题。
2.将杜关镇北王村小学、南盘小学、龙王庙小学，瓦窑沟乡韩庄小学、下河小学，官坡镇竹园小学、蔡家小学，东明镇北苏村小学、石龙小学，五里川马耳岩小学10所小学降为教学点，进一步整合教育资源，提高办学效益。
3.利用上级项目资金17669.81万元，对全县中小学、教学点进行维修改造和功能升级改造，提高硬件设施，改善办学条件。
4.累计投入360余万元,初步建成“三通两平台”。为全县中小学配备班班通设备，基本实现设备全覆盖；全县中小学实现网络校校通，90%的学校光纤入校；建成“卢氏县教育城域网”视频会议中心和安防监控中心。以“三通两平台”建设为载体的教育信息化取得长足发展。
5.加强教学装备投入。投资1600余万元，使90%的农村学校和100%的城镇学校教学仪器配备基本达到新《标准》要求，教育装备水平得到新提升。
（二）存在问题
1.卢氏县作为深山区县，山大沟深，人口居住分散，农村学校普遍布点多、规模小、效益低，教师老龄化严重，农村教师特别是体音美教师相对短缺。
2.农村生源向乡镇所在地、城区流动明显。随着卢氏经济社会的发展，城镇化进程不断加快，进城务工人员、移民搬迁、流动人口逐步增多，义务教育阶段学生向乡镇政府驻地、城区流动趋势明显，城镇学生逐年增多，城镇大班额情况日益严重，城镇化进程加快与教育资源相对不足的矛盾日益明显。
3.办学条件差，办学水平不高。全县中小学校普遍存在校园占地面积、教辅用房面积不足，运动场地不达标，生均建筑面积与国家规定标准差距较大等问题。农村学校校舍及其配套设施较差，教具、图书等教学设备短缺，教师调配困难，制约了农村学校教育教学质量的提高。
二、“十三五”义务教育学校布局规划目标任务
“十三五”期间，计划利用4年时间新建小学4所（寄宿制小学4所）、初中1所、九年一贯制民办学校1所，迁建寄宿制学校22所（小学18所，中学4所），改扩建中小学43所（其中寄宿制学校24所），恢复教学点1处。
到“十三五”末，全县义务教育阶段共有学校294所，其中，普通初中26所，完全小学35所，教学点231处，特殊教育学校1所，九年一贯制民办学校1所。学生预计将达到41367人，较“十二五”新增6627人；住宿生24900人，较“十二五”新增8541人；城区人口到“十三五”末预计将达到10万人，较“十二五”新增适龄学生3000人。完全小学由47所减少到35所，完全小学校均规模由现在的329人增加到715人，平均班额由36.9人增长到42人；完全小学住宿生比例由学生总数的20.8%增长到51%；教学点住宿生比例由21.1%增长到25.1%。实现每乡镇至少有一所寄宿制初中，一至三所寄宿制小学，城区中小学校消除大班额，全县学校布局结构更加合理，办学条件得到根本改善，办学效益不断提高，让全县适龄儿童由“有学上”到“上好学”转变，由现在的局部均衡达到全县教育资源优质均衡转变。
1.新建
新建小学4所（寄宿制4所）、寄宿制初中1所、九年级一贯制民办学校1所。其中在新城区新建城东、西城寄宿制小学2所；在城南规划区新建小学2所，初中1所，九年一贯制民办学校1所。
2.迁建（含易地新建和搬迁）
迁建寄宿制学校22所，其中易地新建杜关镇中心小学、五里川镇南坡小学等15所寄宿制完全小学；易地新建官道口镇初级中学、双槐树乡初级中学等4所寄宿制初中；搬迁双槐树乡中心小学、官坡镇兰草小学2所寄宿制完全小学（中学迁出后，双槐树乡中心小学迁入原双槐树初级中学，官坡镇兰草小学迁入原官坡二中）；易地新建徐家湾乡丰太小学教学点1所。
3.改扩建
改扩建学校42所，其中改扩建范里镇三门小学、文峪乡南窑小学、朱阳关镇中心小学等12所小学；改扩建实验中学、城关镇中学、范里一中、范里二中、杜关中学等初中14所；改扩建特殊教育学校1所；改扩建双龙湾镇上店小学、前虎峪小学等教学点15所。
4.恢复
恢复官道口镇黑牛小学（教学点）1所。
四、年度实施计划
（一）2016年
1.新建城西小学1所；
2.迁建五里川镇南坡小学1所；
3.改扩建东明镇第一小学、城关镇第二小学2所；
4.恢复官道口镇黑牛小学（教学点）1所；
（二）2017年
1.新建城东小学1所、九年一贯制民办学校1所；
2.迁建小学12所：杜关镇中心小学、范里镇后峪小学、范里镇中心小学、官道口镇中心小学、文峪乡文峪小学、瓦窑沟乡中心小学、木桐乡中心小学、徐家湾乡中心小学、横涧乡中心小学、潘河乡中心小学、狮子坪乡中心小学、双龙湾镇龙驹小学；迁建初中3所：官道口镇中学、双槐树中学、官坡二中。
3.改扩建小学10所：范里镇三门小学、文峪乡南窑小学、朱阳关镇中心小学、汤河乡中心小学、沙河乡中心小学、双龙湾镇中心小学、五里川镇中心小学、实验小学、城关一小、东城学校; 改扩建特殊教育学校1所;改扩建初中13所：城关镇中学、育才中学、范里一中、范里二中、杜关中学、文峪一中、育英中学文峪校区、沙河中学、木桐中学、双龙湾中学、潘河中学、五里川中学、狮子坪中学。
（三）2018年
1.迁建初中1所：横涧乡第二初级中学；迁建小学3所：官坡中心小学、官坡庙台小学、徐家湾乡丰太小学（教学点）；搬迁小学2所：双槐树乡中心小学、官坡镇兰草小学。
2.改扩建初中1所：实验中学。
（四）2019-2020年
1.新建城南规划区小学2所、初中1所；
2.改扩建教学点15所：双龙湾镇上店小学、前虎峪小学，瓦窑沟乡韩庄小学、庙上小学、里坪小学、泉坪小学、胡家坪小学，朱阳关漂池小学，文峪乡石桥小学、张村小学，汤河乡新坪小学、小沟河小学，双槐树乡西川小学，木桐乡拐峪小学，城关三小。
五、保障措施
1.加强领导、落实责任。农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设工作涉及面广、政策性强、工作量大，是“十三五”期间重要民生工程之一，为推进该项工作顺利实施，成立了以县长为组长的领导小组，明确由教育部门负责牵头，发展改革、财政、国土、住建等成员单位之间统筹协调、共同推进。要求各乡镇成立相应的领导小组，将学校布局调整工作纳入重要议事日程，由乡镇政府行政一把手具体负责，主管教育领导要具体实施。
2.严格程序、稳妥推进。严格规范义务教育学校布局调整程序和行为。要始终坚持凡撤并的学校必须召开听证会的原则，同时，要积极和财政、发改、交通、编办等部门进行沟通，广泛听取人民群众和社会各部门的意见和建议。对在学校布局调整工作过程中出现的问题和困难，严格按照规范程序妥善解决，做到平稳过渡，确保每一名学生有学上和社会大局稳定。
3.加强督查、科学评估。县政府建立专项规划实施的监控、考核制度和激励机制，将本项工作纳入政府年度责任目标予以考核。对考核结果优秀的单位给予表彰奖励，对随意变更布局调整规划和建设的单位，要追究相关单位和人员责任。同时，加强过程督查力度，对专项规划的实施情况、社会效益以及与全县经济社会发展状况的适应程度进行科学评估，广泛听取社会各界意见，科学论证，必要时按照程序做出调整，确保该项工作与我县经济社会发展大局相协调。
4.加大投入、提高效益。落实以县为主的义务教育管理机制，坚持先建后撤。在加大县级财政对教育投入力度的同时，充分利用农村中小学校舍维修改造资金、全面改薄资金及其它项目资金，不断加强乡镇中学、中心小学、新型农村社区学校建设和教学点办学条件改善，依据河南省义务教育学校基本办学标准，重点解决学生宿舍、食堂、功能室及仪器设备等突出问题。同时根据学校生源和规模，非保留学校一律停止不必要建设项目，避免造成重复建设，撤并后的闲置资产主要用于发展学前教育和成人教育，确保布局调整的综合效益。
5.保障队伍，提高质量。按照规定进一步提高村小和教学点的生均公用经费标准，对规模不足100人的村小和教学点，按100人拨付公用经费；农村教师专项补贴、职称晋升和评优评先等加大向村小和教学点教师倾斜力度；在绩效工资分配中设立并提高村小和教学点教师岗位津贴。同时，完善中小学教职工编制管理机制，不挤占、挪用、截留农村和教学点教职工编制，保障各义务教育学校教职工数量和质量，确保教学工作正常运行。优先为教学点配备班级多媒体设备和数字化优质课程教学资源；充分发挥完全小学的管理和指导作用，开展连片教研，推进优质教学资源共享，全力提高教学点教学质量。
6.加强寄宿制学校建设和管理。按照省定标准建设寄宿制学校，对建设项目及时跟进，确保工程进度和质量。不断改善寄宿条件，在保证教室、宿舍、食堂的前提下，逐步为寄宿制学校配备饮用水设备、澡堂等设施并聘用必要的管理、服务、保安人员；加强心理专兼职教师队伍建设，逐步为学校配齐心理健康教师；结合寄宿制学校特点，积极研究解决寄宿制学校教职工配备问题，切实加强留守儿童和寄宿制学校师生安全教育和管理，确保学生安全、健康、快乐成长。
附件：
1.农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设领导小组名单；
2.专项规划附表：
①卢氏县2015年义务教育学校基本情况登记表；
②卢氏县“十三五”期间义务教育学校布局规划调整情况登记表；
③卢氏县“十三五”期间新建寄宿制义务教育学校基本情况登记表；
④卢氏县“十三五”期间改扩建寄宿制义务教育学校基本情况登记表；
⑤卢氏县2020年义务教育学校基本情况登记表；
3.专项规划附图
①卢氏县2015年义务教育学校及寄宿制学校现状图；
②卢氏县“十三五”期间新建改扩建学校进展图；
③卢氏县2020年义务教育学校及寄宿制学校规划图
附 件：1
农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设领导小组名单
组 长：张晓燕（县政府县长）
副组长：孙会方（县委常委、常务副县长）
马怀安（县政府副县长）
成 员：彭海峰（县政府办公室主任）
张锐峰（县教体局局长）
吴德方（县发改委主任）
李 波（县人社局局长）
李经宇（县编办主任）
符红林（县住建局局长）
张建品（县国土资源局局长）
杨 乐（县环保局局长）
卫金鸽（县财政局副局长）
陈宏剑（县教体局副局长）
许丙生（县教体局副主任科员)
