各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：
《卢氏县开展信息进村入户工程整县推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2017年10月14日
卢氏县开展信息进村入户工程整县推进示范加快
“互联网+”现代农业发展实施方案
为开展信息进村入户工程，加快“互联网+”现代农业发展，按照《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市开展信息进村入户工程整市推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知》（三政办﹝2017﹞51号）文件精神，为确保此项工作顺利推进，结合我县实际，制定本实施方案。
一、 总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕推进农业现代化的中心任务，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快形成以农业部门为主、各部门通力协作、乡镇政府全力支持、各类市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的发展格局，尽快修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，把益农信息社打造成汇聚城市各类资源的舞台、宣传乡村文化和特色农产品的窗口、助推脱贫攻坚和新农民创业创新的载体，为我县实现农业现代化和全面建成小康社会提供新动能。
（二）总体思路
以《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市开展信息进村入户工程整市推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知》（三政办﹝2017﹞51号）为主要遵循，采用“政府引导、先建后补”的方式，以各乡镇人民政府为责任主体，以农业行政主管部门为主要实施单位，会同有关部门，按照“六有四化两捆绑” （“六有”就是有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力；“四化”就是：人员高科化、环境优美化、设备标准化、服务优质化；“两捆绑”即：信息进村入户与生产、生活、生态、生财相捆绑，与增产、增效、增收、增美相捆绑）的标准，在全县行政村建设益农信息社，统筹各种服务资源，实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续，普通农户不出村、新型农业主体不出户就可享受便捷高效的信息服务。
（三）基本原则
1.坚持市场化运作。按照“政府+运营商+服务商+益农信息社”的构建模式，采取“民建公补、民营公管”的办法推进运营。
2.坚持服务农村发展。紧紧围绕农村发展实际需要，以破解农村农民信息闭塞、生产与市场相脱节不对称为突破口，以为农民提供便捷高效信息服务为着眼点和落脚点，夯实“全要素、全过程、全系统”的农村信息服务基础，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。
3.坚持统筹协同推进。做好顶层设计，增强工作的整体性。按照上级部门设计的整市推进方案、评价体系标准，县级人民政府负责整县推进工作督导，乡镇人民政府负责组织对益农信息社的遴选、认定、建设，对信息员进行培训、管理和考评，运营商负责益农信息社运营维护，相关服务商参与建设。发挥政府和市场的双重作用，做到各方协同、上下联动、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。
4.坚持资源互通共享。由县农业部门会同电信、商务、供销、邮政、金融等单位对其现有的村级网点综合利用，不再重复建设，增加益农信息社服务内容，资源互通共享，使信息进村入户工作发挥出更大作用。
5.坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展格局，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。
（四）总体目标
到2017年底，建设运营272个益农信息社，占全县行政村的80%（详见附件3）。到2018年底，建设运营352个益农信息社，形成完善的建设运营机制，所有行政村基本实现公益服务无盲区，益农信息社可持续运营。
二、主要任务
（一）建设益农信息社
充分利用现有信息化设施和条件，按照“六有四化两捆绑”标准，建设益农信息社，统一使用农业部“益农信息社”品牌，益农信息社在省级信息进村入户综合信息服务平台登记注册、开展服务并纳入统一管理。村级站包括标准站、专业站和简易站。
1、标准站。选择交通便利、农户密集、人流量大的村庄，依托村委会、农村党员干部现代远程教育终端站点、农技推广机构、农村综合信息服务中心等，提供包括农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务“一站式”服务。
2、专业站。依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或新型农业服务主体建设，主要运用互联网、物联网、电子商务等新技术、新模式，为其成员和周边农民提供产前、产中的专业服务以及产后的统一销售服务，并提供公益、便民等服务。
3、简易站。主要针对人口相对较少和偏远地区的村庄，依托便民超市、农资店、兽药饲料门市、电信代办服务点等各类商业网点建设，提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务。
（二）组建信息员队伍
1、信息员选聘。选聘工作在县级农业部门指导下由乡镇农业部门具体组织实施，乡镇政府（街道办事处）、村委会与运营企业共同确定，信息员选聘按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”，能熟练使用计算机等办公设备和互联网等信息技术手段，原则上应为本村村民，重点在村组干部、大学生村官、农村经纪人、农业生产经营主体带头人和农村商超店主中选聘，在同等条件下优先选聘返乡大中专毕业生、返乡农民工、农村青年、巾帼致富带头人和退伍军人等人员。每个村级站至少配备1名信息员。
2、信息员管理。村级信息员由县农业部门统一管理，制定信息员登记、备案、管理制度，明确工作职责，制定服务规范和管理考评办法。
3、信息员培训。由县农业部门按照培训计划，分期、分批全面对信息员进行培训。同时运营商和服务商要结合业务需要开展村级信息员专项培训并指导其开展经营性服务。
（三）运营益农信息社
建立“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制，三方合力推进信息进村入户，益农信息社运营包括公益服务、便民服务、电子商务、培训服务。
1.公益服务。益农信息社向本地村民提供涉农、涉商政策法规、商务信息咨询、农业技术、12316专家咨询、气象灾害预警、政务等公益类服务，鼓励探索市场化的公益服务补贴机制，支持益农信息社经营主体根据公益服务带来的间接收益，通过量化服务指标为专家和信息员支付相应报酬。鼓励益农信息社联合农业生产资料经销企业、农产品加工销售企业、电子商务企业、农业金融保险企业等各类社会化企业开展技术营销，实现农民从业素质和区域市场占有率的“双提高”。
2.便民服务。对接教育、卫生、交通、气象、电信、邮政、银行、保险、供销、商务等资源，开展水电气缴费、手机充值、票务代购、小额取现、信用贷款、保险订购、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询、劳务需求等服务，丰富益农信息社服务内容，提高服务质量，满足农民对信息服务的多样化需求，使村民足不出村便能解决问题。鼓励运营商、服务商按业绩返点兑现益农信息社开展代理业务应取得的收益，支持益农信息社获得利润，确保可持续运营。
3.电商服务。积极与商务、邮政、供销和商贸企业等现有农村电商渠道资源相结合，指导支持农民和种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，参与开展电子商务。健全完善农村日用消费品流通网络，探索建立化肥、种子、农药等生产资料网络流通机制，推动休闲农业通过互联网开展线上推介、销售、服务，发展多种形式的农业农村电子商务。鼓励支持快递企业与益农信息社建立合作关系，开展快递代收代发业务，打通农村物流渠道。益农信息社从中获取代购、代销利润，让农民享受到互联网带来的福利。
4.培训服务。依托现有的教育培训体系和基层农业服务体系，积极开展农村实用人才培训、农村电商人才培训、农民智能手机应用培训等培训项目，认定一批信息员培训基地，建立“上门培训+集中培训+网络培训”的多手段培训模式，鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员担任信息员。依托益农信息社打造农业农村“双创”载体，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，为农业农村发展提供新动能。
（四）发挥益农信息社作用
把信息进村入户作为加快“互联网+”现代农业发展的重要抓手，统筹农业信息服务、电子商务、农业物联网、农民手机应用、农业农村大数据等，促进信息技术和信息系统融入农业、农村，切实提高农民群众运用信息技术发展农业、改善生活、增收致富的能力，推动形成“五新”格局。即：以推广应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等为重点，推进“互联网+”新技术发展；以探索农场直供、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等农产品销售新模式为重点，提升农业生产、经营、管理、服务水平，推进“互联网+”新模式发展；以发展农业电子商务、都市生态农业、休闲农业、创意农业为重点，推进“互联网+”新业态发展；以培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为重点，依托智能手机为农民提供涉及政策、市场、科技、保险、气象等生产生活信息的APP（手机软件）、微信公众号等移动应用服务，推进“互联网+”新农民发展；以建设美丽乡村和特色小镇为重点，推进“互联网+”新农村发展。
三、进度安排
（一）启动阶段（2017年10月）
1、召开动员会，学习研究部、省、市文件精神，明确建设任务。
2、各乡镇成立由乡镇长为组长的信息进村入户工作领导小组。
3、组织各乡镇农业部门做好信息进村入户工作调研、学习、考察，调查摸底等前期工作。
4、各乡镇结合实际制定出《信息进村入户工作实施方案》。
（二）推进阶段（2017年10月-11月）
1、县农业部门组织开展益农信息社和信息员的遴选和认定工作，采取村和乡镇两级推荐、县农业部门和主体运营商共同审定的工作流程，登记造册，上报市级、省级农业部门备案。
2、由县农业部门联合运营商，组织开展好益农社的具体建设、服务资源整合、信息员培训等工作。
（三）检查验收（2017年12月）
1、由乡镇政府组织力量，对信息进村入户工程进行总结、验收，对信息员进行考核评价，县领导小组办公室组织对益农信息社建设情况进行复验。验收工作采取实地验收和网上验收相结合的方式开展。
2、按照 “先建后补”的要求，根据建成一个、验收一个、补助一个的原则和益农信息社建设的数量、质量，拨付补助资金。
3、省领导小组办公室组织力量对益农信息社建设情况进行抽查，对市县补助资金使用情况进行绩效评价。
4、召开开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展总结会议，总结2017年工作情况，部署2018年任务和要求。
（四）优化提升（2018年4-12月）
全县所有行政村实现一村一家益农信息社，并持续提高服务水平，强化益农信息社的可持续运营能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立卢氏县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组，县长张晓燕任组长、副县长张光明任副组长，县直有关部门、各乡镇人民政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业畜牧局，负责全县信息进村入户工程的统筹、协调和指导，明确责任，解决实施中出现的重大问题，确保各项工作任务有序落实。有关部门要密切协作，各乡镇要成立由乡镇长为组长的信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组，形成合力，推动开展信息进村入户工程，加快“互联网+”现代农业发展。
（二）强化资金保障。为确保信息进村入户工程的顺利开展，中央财政下达给我县115万元补助资金，市、县财政也安排了相应的配套资金。各乡镇按照统一的设计标准建设益农信息社，补助资金按一定的比例分配到标准站、专业站、简易站建设中，对验收合格的益农信息社给予奖补。
（三）构建资源共享机制。按照“六有四化两捆绑”标准，县、乡两级政府要加强统筹协调，各有关部门要大力支持，推动运营商承担资源整合任务，增加益农信息社信息服务功能，避免重复建设，实现资源的有效利用。探索农村地区公共服务资源接入方式，推进服务资源的数据化和在线化，实现服务资源融合共享。
（四）完善可持续的市场化运营机制。县农业部门积极与省农业厅招标确定的运营商对接，由运营商具体承担益农信息社的建设、运营、维护任务。最终构建成省级统筹、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管机制，建立政府支持引导、市场化运作为主体的信息进村入户长效机制，增强运营商、服务商和益农信息社自我造血、自我发展能力。
（五）建立信息员管理培训和奖励补偿机制。按照省厅统一要求建立信息员选聘、登记、备案、管理考核及权益保障等制度，明确信息员职责，信息员服务规范。研究信息员承担公益服务补贴机制，采取政府购买服务的方式，对信息员提供的农业农村数据采集等公益服务由县级财政给予适当的补助。鼓励运营商、服务商通过提成、返点等形式，对信息员代理的经营性业务和运营服务给予报酬。
（六）严格管理考核。坚持目标导向，强化监督管理，严格激励约束，把信息进村入户工程纳入政府绩效考核内容。建立村级益农信息社用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及激励机制，切实提高益农信息社的服务绩效。县农业部门要按照进度安排，开展督查指导，各乡镇定期进行自查，对发现的问题及时督促整改，确保建设进度和运行安全。
