为了巩固烟叶支柱产业，充分发挥烟叶生产在农民增收、财政增长和贫户脱贫中的重要作用，加快经济社会发展，推进烟叶产业转型升级，现就2017年烟叶生产工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神为指导，以“坚持市场趋向、提升质量信誉，严格规范管理，促进烟农增收”为指针，以现代烟草农业建设为统领，围绕打造生态特色烟叶品牌主线，突出“品种治理和中棵烟培育”两个重点，以农场化生产、工厂化管理、标准化作业为抓手，强化过程管控，狠抓技术落实，促进烟叶生产提质增效，确保全面完成全年目标任务。
二、主要目标
（一）总体目标：全县合同种植面积7.5万亩，收购计划21万担，烟叶产值3亿元以上，烟叶税6600万元以上。
（二）质量目标：烟叶收购等级合格率65%以上，等级纯度85%以上，调拨烟叶的适配率和出片率达到卷烟工业标准要求。
（三）经济指标：亩产值4000元以上；有效产量140公斤/亩；上等烟比例60%以上，中部上等烟比例50%以上；下部烟比例8%以下，中部烟52%以上，上部烟40%以下。
三、工作重点
（一）优化生产布局，稳定种植规模。严格执行上级严控规模有关要求，坚持烟叶收购红线不动摇，彻底摒弃买方市场下烟叶工作的思维模式和工作方法，强化纪律意识和责任意识，层层落实稳控责任。一是坚持“三优化”原则。在烟区布局上，坚持生态种植理念，将种植计划向烟叶种植品种优、烟叶质量信誉高、生产措施落实好的乡村倾斜，向万亩乡、千亩村、百亩片集中，提升种植规模集中度；在烟田选定上，严格控制高产烟田、病害发生重、连作时间长的烟田，向中产田和耕作条件好、病害发生少的烟田倾斜；在农户优化上，除贫困户种烟保持稳定外，要严格控制50亩以上的大户，淘汰问题户和摇摆户，稳定10亩以上专业户，培养15-20亩的骨干户，引导广大烟农争做诚信户，确保烟叶种植规模稳定、质量水平提升。二是狠抓合同管理。按照河南省烟草局下发的《烟叶种植收购合同规范管理办法》，全面落实“二代身份证+合同面签+在线支付”制度，以合同管理为主线，实行以销定产，合同签订要约定上、中、下部烟收购数量和比例，特别是上部和下部烟的等级和数量。厘清县级公司和烟站的职责和责任，突出抓好烟田预留、烟苗供应、面积核查、扶持补贴、物资供应、合同调整和烟叶收购等重点环节，严把关键节点，推行分环节全面公示公开，加强监督检查，真正把计划用好、把合同管住，把面积落实，实现“控得住，稳得好”的目标。
（二）坚持良种种植，彰显质量特色。目前，工业企业需要的云烟系列品种在我县未形成主导，品种布局呈现多、乱、杂的状态，烟叶质量差异较大、特色不够明显，工业加工“出片率”和“适配率”低，使我县烟叶质量信誉严重受损，必须采取有效措施，切实加以解决。一要转变思想观念。坚持市场取向和品牌导向，教育广大烟农树立“市场第一、销路至上”的理念，坚持“烟厂要什么，我们种什么”的工作思路，进一步转变思想观念，服从烟叶长远发展的大局，珍惜和维护烟区的市场信誉，自觉种植优良品种，杜绝非推广品种。二要层层落实责任。要站在烟区长远发展的高度，加大云烟系列品种的推广力度，以云烟品种为主导，彰显优良品种的质量特色，提升烟区质量信誉。从产烟乡镇政府主要领导到村组干部以及烟草系统内部，要层层签订目标责任书和承诺书，逐级落实责任，形成上下联动、齐抓共管的局面。对于非推广品种泛滥的乡镇，要削减种植计划。三要落实配套技术。在品种布局上，云烟系列种植要达到80%以上，坚持1万担以下的烟站，全部种植云烟品种，1万担以上的烟站云烟系列达到80%以上，可适当搭配一个推广品种。各乡镇、烟站要强化舆论宣传，加大源头治理，搞好生产技术培训，切实把云烟系列配套技术落实到位，确保良种良法配套和烟叶增收增效。
（三）狠抓关键技术落实，提升质量信誉。坚持“质量就是生命，节令就是命令”理念，聚焦生态特色烟叶品牌目标，巩固提升现代烟草农业基地建设水平，努力推动基地单元由数量规模型向品牌导向型转变。一要突出问题导向。广泛听取卷烟工业对烟叶品种、结构、质量等方面的意见和建议，认真破解制约烟区发展的土壤、施肥、栽期、病害、烘烤等技术难题，及时调整基地单元生产技术方案，优化关键技术，系统解决烟株营养、病虫害防治、成熟度等问题，改善烟叶品质，为生态烟叶品牌培育提供科学依据。二要狠抓技术落实。在土壤保育上，坚持“改、翻、调、净”土壤保育四字方针，通过增施有机肥、粗肥，绿肥沤制等措施改良土壤，绿肥改土面积达到1.2万亩；实施烟田钩机深翻，力争达到1万亩以上；加快调茬和调节土壤碳氮比，通过轮作调茬达到种地养地相结合，通过增施高碳基修复肥调节土壤碳氮比，修复土壤理化性状，力争达到5000亩；进一步净化土壤生态环境，做到“四禁止一回收”，即禁止使用含氯化肥、禁止使用重金属超标的化肥、禁止使用化学除草剂、禁止使用非烟草推荐农药，实施增厚地膜回收利用1万亩，加大地膜污染治理技术探索，逐步形成产业化地膜回收利用机制，推动烟区生态保护。在中棵烟培育上，重点抓好密度、施肥和打顶三项技术落实。移栽密度上坚持行距1.2米、株距0.5米不动摇，精准施肥上，坚持“控氮增钾补微”原则，实施配方施肥到田块，定量施肥到烟株。积极推广腐熟有机肥，全面落实豆浆灌根追施硝酸钾技术，进一步平衡烟株营养。打顶留叶上要树立筒型烟、腰鼓型烟理念，杜绝伞型烟，积极推广二次打顶技术落实。在田间植保上，要树立立体绿色防控植保理念，扩大生物制剂使用，减少化学农药用量，遏制黑胫病等病害威胁。实施黄板诱讶、性诱剂、太阳能杀虫灯等三诱联控技术杀灭烟田害虫，推广蚜茧蜂防治烟讶面积6万亩。三要强化过程管控。以ISO9000烟叶质量管理体系为抓手，加强烟叶生产环节的考核奖惩，严格落实公司-烟站-职工-烟农层级督查考核机制；加强烟农诚信体系建设，严格落实“烟农双百分”机制，加强对烟农的培训，做到一个环节一张作业单，按环节单独进行培训、考核和奖罚，充分调动涉烟职工和烟农的积极性，提高技术落实到位率。
（四）推进精益管理，促进烟农增收。要把精益管理的思想纳入到烟叶生产各个环节的管理，提升烟田管理水平，向精益管理要效益。一是推行生产网格化管理。按照“基地单元—片区—网格”框架构建基地单元组织，每600—1000亩一个生产网格，1个生产网格配备1名烟叶技术员，实现以片区组建基层管理服务团队，以网格组织生产、开展专业化服务，形成“单元管理、片区组织、网格实施”的基层管理运行模式。二是加强专业合作社建设。对已注册成立的7个烟叶专业合作社，要从专业服务深度、经营队伍建设、业务拓展、规范管理等方面入手，强化能力建设，提升专业化服务水平。加强合作社专业队伍技术培训，积极拓展业务范围，引导合作社开展地膜回收、烟杆加工再利用等业务，特别是钢架联体大棚的育苗工场要探索蔬菜瓜果等设施农业，拓宽合作社创收渠道。在育苗工场、机耕整地起垄、机械盖膜、机械移栽和机械中耕等4个环节全面推行工序化生产、工位制作业，有效降低烟叶生产复杂程度，提高劳动生产效率，增加烟农收入水平。三是减工降本增效。围绕“减少一个工，增收一百元”目标，提升机械化作业水平，使商品化育苗率达到100%、专业化机耕达到65%、专业化植保达到50%、专业化采收达到30%、专业化分级达到40%（10个烟站），机耕整地起垄达到 95%、机械拔杆达到80%、机械盖膜、机械中耕、机械移栽分别达到50%、60%、10%。
（五）强化示范带动，提升整体水平。为进一步发挥示范引领作用，今年在巩固杜荆百里生态烟叶长廊、沙河桐树岭土壤生态保育示范区基础上，将官道口耿家庄生态烟叶示范区纳入市级示范区。其他每个乡镇都要规划一个县级烟叶示范方，通过抓点带面，示范引领，促进辖区整体水平提升。县烟草部门、产烟乡镇要通力协作，明确各示范区的功能定位，完善示范内涵与机制，加强与周边烟区、先进烟区的交流，提高示范引导水平。其中，杜荆百里生态烟叶长廊、沙河桐树岭土壤保育示范区以及官道口耿家庄生态烟叶示范区，要瞄准全省一流、全国先进的目标进行打造，各乡镇规划的示范区要围绕争创全市先进，全县一流的目标，积极抓好各项生产技术措施的落实，发挥引领带头作用。同时，杜荆百里生态烟叶长廊要按照现代烟草农业示范区、生态烟叶展示区和产业扶贫先行区要求，着力抓好“水肥一体化、采烤一体化以及增厚地膜回收利用”三项主推技术落实，着力解决好上部叶营养平衡和成熟度提高两个问题，为今后增厚地膜推广、回收和资源化利用提供借鉴。沙河桐树岭土壤保育示范区要针对卢氏烟区土壤实际，对土壤保育进行总结完善，逐步形成卢氏土壤改良技术标准体系。官道口耿家庄生态烟示范区以及全县规划的县级示范方，重点要在云烟系列品种种植上有所突破，进一步坚定云烟系列品种的主导地位。
四、工作措施
（一）健全组织，加强领导。进一步加强县、乡、村三级行政指挥和科技服务体系建设，明确责任目标，完善激励机制，达到组织健全、体系完善、经费落实、工作到位。根据烟叶生产需要，产烟乡（镇）要选配得力人员，充实烟办力量，专职专责，加强对烟叶生产的组织、指导、协调和服务。各产烟村要配好抓烟专干，选好村组技术员，确保烟叶生产任务和技术措施落实到位。要广泛宣传烟叶的价格政策、扶持投入政策和有关优惠政策，充分动员社会力量，形成支持烟叶生产发展的合力。
（二）增加投入，改善条件。一是认真落实“二六二”产前投入政策，强化投入责任，明确投入标准，确保投入到位。产烟乡（镇)要拿出一定资金，用于生产投入。二是县烟草公司要积极争取烟叶基础设施建设项目资金，加快烘烤设施维修改造及小型实用机械配套建设。三是对烟农继续实行生产投入补贴扶持政策，对集中连片的烟田和示范园，实行重点投入，探索加大扶持力度。四是加强防灾减灾体系建设。要加强病虫害预测、预报体系建设，全面落实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。强化人工影响天气体系建设，积极完善烟田灾害补偿赔付机制，实现烟田保险全覆盖，进一步降低种烟风险，维护烟农的基本利益。
（三）深入一线，搞好服务。县烟草部门的干部职工要强化服务意识，深入生产一线，搞好各环节、各层次的服务，通过优质服务，全面提升管理水平。要严格责任目标考核，提高生产环节考核比重，结合烟叶面积、产量和技术到位情况，严格奖惩。在生产环节，各烟站人员要积极配合所属乡（镇），抓好烟叶生产任务和技术措施的落实。各产烟乡（镇）、烟草部门，要继续实行各种层次的包乡、包村、包站责任制，所有技术人员全部分包到村到户，集中时间，集中力量，抓好精益管理和落后户转化，推动烟叶生产潜力挖掘和水平提升。对包村包户人员，要制订承包面积、品种、产量、产值、上等烟比例、烟叶税等指标，与工资、奖金、评先、评优挂钩，以乡（镇）为单位审定后统一建档立卡，按照“下管一级”的方法，分别上报备案，作为考核依据。
（四）落实政策，严格奖惩。为抓好烟叶生产，县政府从烟叶税中提取烟叶产值1%的资金，作为烟叶生产专项经费，由产烟乡（镇）调配使用；县财政从烟叶税中提取2%，作为县烟叶生产工作经费；县财政从烟叶税中提取2%，作为县烟叶生产发展基金；县财政从烟叶税中提取1.5%，作为县烟叶抗灾减灾基金。同时，县政府对烟叶生产的各项任务要严格考核，参照有关办法对超额完成烟叶产值及税收任务的烟叶生产相关单位和乡（镇）予以兑现有关政策，真正体现奖优罚劣，切实调动烟叶生产的积极性。
2017年3月6日
卢氏县人民政府办公室 2017年3月6日印发
